大秦帝国因多年征战，导致国库空虚，帝国皇帝扶苏不得不停止四处征战，打算发展经济填充国库。
扶苏陛下，这么做的主要目的是为了休养生息，调解民生，在多年的西征和北伐过程当中，大秦帝国花费了海量的军费。
尽管帝国在扶苏陛下的治理之下，多年经济发展已经使国库一度充盈，但是依然难以支持连年的征战所拉下的战争债。
所以，在这次遇到北疆游牧民族的侵扰之后，扶苏陛下第一反应并不是像之前那样挥师北上。
反而首先想到的是如何能够彻底解决北方游牧民族的经济问题。
因为他分析游牧民族之所以不断的侵扰自己的中原根本原因，还在他们的生活水准实在是过于低下，逼迫他们不得不由北向南进行种族侵袭，这是一种在生存压力的逼迫下所做出的无奈之举。
此次扶苏陛下回到自己的皇宫，还有一个重要的计划要推行。
那就是第二个五年经济发展计划和实施大变法。
作为前世穿越而来的人，扶苏陛下很清楚经济发展对于国家的重要性。
他不想像那些穷兵黩武的皇帝一样，每日只知道武力征伐，虽然说平定整个天下，平定四海，是扶苏的总体目标。
可是他也知道这个目标，就连前世的战争狂人希特乐在重武器的帮助下都没有很好的完成。
而自己现在仅有一些骑兵和简单火器的状况下，想要推平整个世界，面临的并不是自己军队的实力考验。
实际上，面临的最大考验是后勤供给，作为从现代穿越而来的人，扶苏陛下很清楚，战争打的就是后勤。
比如就这次自己的西征，之所以他没有继续向西，就是因为自己的后勤补给现已经无法实现超远距离的传输。
过长的补给线导致自己的军费成几何倍数上升，即便是自己多年来积攒国库的钱粮还充盈。
也无法承担这样庞大的军费开支，波斯帝国虽然已经成为自己的藩属国，不过想要彻底的吞下这头大象，消化掉他的血肉，需要一定的时间。
这不是一蹴而就的，而是需要一个完整的规划计划。
所以扶苏陛下很明智的结束了自己的西征，返回了自己的国家。
在休息了一段时间以后，扶苏陛下在一次早朝过后，把丞相萧何，以及经济大臣陈平留了下来。
经济大臣陈平，是扶苏陛下新提拔起来的一名新的宠臣。
这个陈平是通过科举考试自己从地方一步一步走到了中央。
原本扶苏陛下还曾经寻找过这位陈平，因为他知道陈平作为汉代著名的开国功臣，有名的宰相，是一位能力不次于萧何，且品质相当好的一名历史人物。
之前扶苏陛下曾经四下寻找，包括到历史上陈平的家乡阳武户牖乡去寻找。
可是扶苏的黑甲兵在当地遍寻也了无踪无踪迹。
后来，黑甲兵得知那个陈平为了躲避战乱，不知逃到哪里去了。
直到扶苏在推行科举制度以后，这个陈平竟然自己冒出了头。
原来他躲到了姑苏城那里，他报名了当地的乡试，经过一路过关斩将，通过了殿试，取得了榜眼的好成绩。
扶苏陛下在暗中确认了那个陈平就是历史上著名的陈丞相以后便有意的提拔和重用。
直到今日，这个陈平已经成为自己朝中的重臣，被委以重任。
扶苏陛下在回来这段时间，通过与文武百官商议，新设立一个部门。
虽然说是商量，不过作为大秦帝国皇帝，基本上就是他自己拍板定的。
在设立之初，朝臣并不理解这个部门到底是什么意思。
这个部就叫经济发展部。
这是扶苏陛下回到帝国首都咸阳计划做的三件大事的其中之一。
他准备首先整合官僚体系，他成立了三个新的部门，第一个就是经济发展部，第二个叫北厂而第三个就是垂直于中央和地方的独立机构各级法院。
先来说说这个经济发展部，这次西征，他明白了一个道理，很多帝国的崩溃并不是崩溃于其他国家的进攻和武力征服，而往往是崩溃于内部。
这个所谓崩溃于内部，就是自己的经济首先承受不了国民的压力，导致国民生活水准不断下降，使得民生达到了一定的低点之后，国家产生不稳定迹象。
所以，扶苏陛下回国之后的第一要务便是发展国内经济。
那个陈平之前只是户部侍郎，手中是有权利，但是并非是户部尚书，而此次陈平直接连升两级，被提拔为经济发展部尚书。
政治和经济是离不开的。在古代土地是私有制的，君主的主要财政收入来自于土地税，而且大部分地区是收取十分之一，这就决定了所有的古代朝代，无论是皇帝还是农民，都要靠天吃饭，而扶苏陛下所做的，就是要打破这个靠天吃饭的魔咒，它的经济发展不要贯穿整个帝国贸易兴盛起来，使他的民众思想能够开化。
一旦自己的帝国摆脱了靠天吃饭的魔咒，它的经济发展可以多种多样，不仅仅是从农业上汲取力量，更要从商业上继续力量，保证民众的生活水准，提高民众的生活水平。
所以，经济发展部重点的工作就是推行扶苏陛下在未来的一系列经济发展政策。
主要包括，对于整个帝国户籍制度的改革，商业制度的改革和教育体系改革以及经济结构改革和税收改革等。
这些改革无一不触碰统治阶级的根本利益，是为大变法，所以推行起来，有相当的难度。上一次在推行科举制度的时候，扶苏陛下就是把丞相萧何推到了最前方，承担炮火。
而这次扶苏陛下依然打算这么做，他觉得，如果贸然让陈平推行这一切改革，他必定无法服众，而且仍然打破不了，已经固化了统治阶级，而萧何不同，现在朝野内外公认的萧何是自己的嫡系，是自己的亲信。
第一次拿他当炮灰的时候，他能顶得住压力，那么现在再拿他当炮灰，估计这个萧何也能够硬着头皮顶上去！无论如何，扶苏陛下是一定要把这些重大的经济改革项目推行开来，因为他已经看到了帝国的繁荣之下，那浅浅的危机，如果不尽早解决这些危机，必定会给未来的大秦同志带来无限的隐患。
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