关中久旱无雨，这场大雨让整个大兴城笼罩了如烟如雾的迷蒙水汽。面对这场来得十分及时的大雨，人和树木都充满了勃勃生机，各坊各曲百姓仿佛逢年过节一般，三五成群聚在小酒肆谈天说地、谈论这场及时雨对于农事的好处，很多老农甚至高兴的认为这场大雨要是再持续几天的话，数个月后的秋粮也将获得丰收。
大兴城内欢快气氛仿佛传到了皇宫之内，萧皇后早已听说杨广召集众臣入宫紧急商议军政大事，当即便命人备下了好酒好菜，只等杨广晚回来一起吃晚膳，谁知萧皇后在甘露殿等到天黑也不见杨广人影，有些疑惑的找来一名女官询问道：「圣人他们人呢？」
这名女官年约四旬，是萧岿给予萧皇后的嫁妆之一，并赐予她萧姓，她已经服侍萧皇后数十余载，对主人忠心耿耿，同时也是萧皇后在宫里的心腹女官。她刚刚便是从承庆殿那边换值回来，对那边的情况多少是了解一些，见皇后询问，立刻答复道：「圣人自方才如今文武重臣入宫，便一直在商议国事，至今尤未散去。」
萧皇后抬眸看了看外面浓重的夜色，问道：「圣人傍晚召集诸多重臣入宫，可知所为何事？」
女官如实作答：「奴婢也不知详情，只知道与永济渠、通济渠、今年科考、黄淮地区官场有关……听说圣人因为有人在通济渠上私设关卡、巧立目名索性过往船只的赋税，显得很不高兴。不过……」
见她欲言又止，萧皇后皱眉问：「不过什么？」
女官看了萧皇后一眼，说道：「圣人与重臣们随后又商议组建北方水师事宜，不过奴婢等人都在外面待命，故而不知殿内情况，只听到里面争执得十分厉害，其中元太府与卫王争得十分厉害，后来两人都不说话了，然而萧相国竟然跟张瑾将军争执了起来。」
萧皇后冰雪聪明、读书明理，眼界和见识都不是一般权贵女眷能比，知晓政见之争就是这等情况，便不复多问了，她吩咐道：「令人重新做些饭菜，一起送去承庆殿。」
「喏！」女官应命而去。
。。。。
时近酉时末，承庆殿灯火通明、亮如白昼，茶水换了一次又一次。
在这场临时朝会，几大项议题已经一一商定，而组建北方水师则是最后一个议题，这项议题博弈的主角是关陇贵族和南方士族，如今也以南方士族大胜、关陇贵族大败而告终。而北方水师基地定在青州靠海的东莱郡。
东莱郡地理位置极佳、距离高句丽和百济、倭国很近，无论是沿着「庙岛列岛」北上辽东半岛，还是往东走百济、倭国，往返都很快捷，而且也减少海上行船的风险。不过在半岛三国和倭国之中，高句丽的野心以及对于大隋东北方的威胁都远非另外三国可及；再加上高句丽实力雄厚、国力鼎盛，所以无论从哪方面来看，它都是大隋眼下的首要大敌。
针对这个高句丽国度、以及日后极可能发生的隋高之战，杨集知道水师必将取到巨大作用，同时也是陆上军队必不可少的辎重大军，他有鉴于开皇十九年的失利、史上杨广三征高句丽的艰难和惨败，于是建议北方水师除了在东莱郡营造主基地之外，再并以步步为营方式，于「庙岛列岛」中北部、渤海海峡附近择岛建辅助的水师基地。
杨集这个建议，于国于军都是百利而无一害，杨广和文武诸臣没有丝毫异议：如果大隋在渤海和黄海之间建立几座水师辅基地，平时可以用来屯积兵力和物资，甚至可以用骚扰的方式消耗高句丽的水师；一旦大战来临，水师再也无须从遥远的东莱郡出兵，只要杨广一声令下，所有兵力和武器装备、粮草辎重可以在最短的时间之内，以最快的速度、最小的损耗北上辽东半岛。
此时大事已经商议完毕，杨集坐在尚书令的席位之上，饶有
兴致的看着苏威和高颎你一言我一语、唇枪舌剑的相互反驳着。
苏威掌管民、吏、礼三部，凡是与民生、官吏、钱粮有关的事情，都归他管，说他是大隋王朝大管家亦不为过。虽然他也同意组建北方水师、水师主辅基地、打造海上战船、训练水兵，但无论是哪一项都是吞金巨兽。一旦把诸多项目累计起来，其消耗难以想象，所以他的原则是步步为营，而不是一步到位，以免北方水师拖了大隋经济的后腿、以免朝廷不得其利反受其害。
而高颎主管兵、刑、工三部，理论上是大隋军方「第一把手」，他对苏威的说法非常不认同，按照高颎的说法：军队乃是大隋王朝立身立国的根本，而水师随着大隋战略偏向高句丽、百济、新罗、倭国，它在未来十多二十年内将是军队重中之重，不容忽视。但是水战和陆战截然不同、条件更加艰苦险峻、成军时间更加漫长，再加上水师士兵需要苦练海上作战方式和队列、舵手船员需要熟悉和学习海上操纵船只，所以朝廷理当在组建之初便加大投入力度，从而把时间省出来，使水师尽快形成海上战斗力。所以这笔钱，朝廷一定要给足。
对于高颎的理论，苏威气得肺都要炸开了。高颎这番话，不管是有心也好、还是无意也罢，都隐隐约约的将他苏威划为为懂得经济的废物。然而遗憾的是，他偏偏反驳不了，只因高颎字字句句都占了道理。
事实其实也是这样，苏威身为大隋王朝的大管家，他考虑的事情往往是从国民、国内经济出发，希望大隋国力强盛，但却以牺牲军队战斗力、以消耗漫长的时间为代价；而高颎的思想能够让大隋、隋军威加四海，开拓国家疆域、掠夺异族资源为己用，可是战局瞬息万变，谁也不敢保证战必赢、谁也不敢保证赢必有收获，如果打几场败仗、或者打几场是「杀敌一千自损八百」的大惨胜，那么大隋极有可能像汉武帝时期那样，因为「穷兵黩武」、连年打仗而消耗过巨，使得整体经济、民生严重退步。
所以苏威否定资金一步到位并非是错误的选择，而高颎支持资金一步到位也没有错，只能说两人所处位子不同、考虑的问题的时候也不同；而两人的理论，则是各有利弊。
「卫王和开国卫昭王、老楚公、史万岁、韩擒虎等打外战出来的将帅用事实证明，只要主帅、主将会带兵打仗，懂得用异族财富为己用，战争非但不亏本，反而大赚特赚。现在在军队方面投入越多，日后牺牲越少、获得收益也越丰厚。」高颎见苏威无话可说，这件事似乎就这么定下来了，颇有得意的看着对方，说道：「苏公，你们这些文人靠一张嘴、一支笔，怕是不晓得个中道理吧？」
苏威闻言大怒：「老夫就是一张嘴、一支笔，怎么了？你难道有意见啊？有意见就冲老夫来！朝廷现在确实有钱有粮，但是这几年不旱则涝，北方各地灾情尚未解决，南方是否有水灾尤为可知，难道朝廷不应该储备钱粮备战粮荒？难道朝廷不要钱粮赈济灾民？难道朝廷不要钱粮以以工代赈？」
说到这里，苏威几乎是指着高颎的鼻子说道：「你身为右仆射，手头有钱又有粮，心里倒不是慌，但是朝廷的钱粮在某个方面跟不上，你是不是坐视灾民冻死、饿死？你是不是要要坐视百姓因为饥寒交迫、迫于生计而为祸地方？嗯？」
苏威和高颎争得面红耳赤、火气十足，都快进行要身攻击了，杨广终于「咳嗽」了两声，不过两人虽然碍于皇帝面子不好再吵，但是双方对视的时候，双眼都是雷电交加，呈现出冰火两极的态势。
杨广可不想去招惹这两个目前处于暴躁状态的开国元勋，直接将目光望着看戏的杨集，于是开口问道：「卫王，不知你对左仆射和右仆射的言论有何看法？」
言下之意，这两人都是你杨尚书令的直系下属，你负责摆平他们。
「圣人，依我之见，这笔钱一定要给足数，一钱一米都不能少、更不能拖欠。」杨集刚刚见两老头争得不可开交的，不好出声说话，如今倒是可以发表自己的主张了。
杨广不禁看了高颎一眼，忽然发现这老头因为杨集的站队支持，变得了一只仿佛打赢了一场的大公鸡似的，正自自鸣得意，不禁失笑出声。转向又杨集问道：「哦？却是为何？理由何在？」
「大隋这几年诚然多灾多难，但是朝廷和地方官员久而久之，已然久病成医了，大小官员都因灾难熟悉了各种应急手段、各种赈济方式，而地方官府贪腐与否、是否有能力，也在灾难中得到一一考验，官府和制度上存在的问题，也一一暴露了出来。这或许算是意外的收获了。以朝廷现在存储的钱粮、以各地官府现在的办事能力而言，足以应对各种大的天灾；只要各级官府真心想办事，再大的天灾也能应付过去，需要朝廷出手的地方实际并不多。」杨集作了一个铺垫，接着说道：「既然朝廷一不差钱、二不缺粮，又何必一点点的挤出来呢？朝廷要是在费用方面抠抠搜搜、小里小气的，只怕大隋等到老兵们全部退役以后，北方水师都没有形成海上作战力，面对这种局面，朝廷之后是不是又要重新募兵、是不是又要重新打造新战船？若是如此循环重复，朝廷接二连三的投入岂不是都打「水漂」了？而只进不出的北方水师又有什么存在的理由？」
苏威并没有因为杨集这番话而反对，只是坐在位子上默不作声，很明显，他也考虑到了这些。
其他人也纷纷议论起来，商量着这笔天文数字一般钱粮要不要一步到位，兵部尚书段文振起身作揖道：「启禀圣人，臣以为卫王所言很有道理，这段时间我大隋与高句丽大战是没有，但是据幽州刺史李子雄、漠州大都护宇文述发来的军报称，两国边境却是小摩擦不断，我军布置漠州郡以南、辽东郡以东的许多军寨险要都被高句丽侵扰过，而且高句丽军常常来边地劫掠、骚扰百姓。况且高句丽近来在前线增兵、往前线屯粮、又不断派出兵马袭扰边境，想必对方打的不仅仅只是骚扰主意，臣觉得高句丽此举目的有四：其一是蚕食边境、悄无声息的夺回卫王攻克的领土；其二是破坏我大隋设置的辽东平原南部的军寨险要，为他们日后进军扫平障碍；其三，高句丽军可能是麻痹我大隋边军，当我军习以为常，忽然以雷霆万钧之势，攻城掠地；其四、他们极可能效仿卫王对付吐谷浑那般，对我大隋来一个军备竞赛，他们通过逼迫我军大规模集结的方式，慢慢消耗我大隋国力军力，等到他们认为时机成熟了，屯积于辽东的大军一举打垮边军，攻占漠州、辽东、燕郡、柳城诸郡！」
众所沉默之中，段文振又沉声道：「圣人、诸公，我大隋地大物博、人口众多、国强民富、兵多将广，哪怕针而对之，也不怕高句丽。但是这样难免会陷入对方的战略布局之中，接下来会显得十分被动。但是北方水师要是能够迅速成军、能够迅速建立几座水师基地、士兵能够迅速适应海上风浪，我大隋便可以让强大的水师从海上直接威胁高句丽王都平壤，令其从主动拼消耗变成被迫拼消耗。到了那一步，我军若是从陆上、海上威胁，高句丽定然率先支撑不住。」
殿内君臣大多是从军伍之中脱颖而出的人物，当他们顺着段文振这番话去思考的时候，马上发现高句丽确实有这种可能；如果高句丽打的正是这四种主意，再加上杨集之前说的无休无止「打水漂」的言论，便是苏威也不再执反对意见了，反过来说这笔钱得给，不仅要给、还得多给快给！
不过苏威还是向段文振说道：「段尚书，武器和钱粮，甚至连战船也可以尽快解决，但是士兵呢？士兵又如何尽快解决？据我所知，南方水师主力大军也就六万人左右，就算朝廷抽七成去东莱郡训练，也仅仅四万余
众罢了。你认为这点士兵能够承担作战要求吗？」
不等对方回答，苏威又把对方想说的话给说了：「当然了，朝廷是可以抽调大量渔民、抽调大江大河边的青壮从军，但是这些人就是放下渔具、农具的普通老百姓，别说是号令了，甚至连如何配合作战都不懂。段尚书，如果现在募集渔民、江河边青壮，他们要多久才懂军号、识旗语？要多久才能在海上作战？」
这几个问题出口，一下子就把段文振难住了。
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