刘闪认为，能在自己的眼皮底下发生两次叛乱，除了成都空虚之外，还有一个更加重要的原因，这就是蜀汉“募兵制度”和“郡守”官员制度的弊端。
自秦代开始，全国实行郡县制，汉代延袭了这一制度。东汉时期将全国划为13个州，每个州各有一名朝廷派遣的刺史；州下设郡，郡的最高行政长官称太守或郡守；郡下设县，一般称为县令；县以下就靠地方的乡绅、宗族族长进行自治，因此古代有句话叫“皇权不下县，县下惟宗族”就是这个道理。
这种州、郡、县的行政管理方式，与一千多年后的省、市、县并无太大区别，但这个时代交通不便，行政效率低下，因此各郡最高长官的太守很容易大权独揽，形成割据势力。朝廷派刺史到地方负责监察工作，正是为了防止太守形成个人势力来对抗中央。
然而，负责监察工作的刺史（官秩六百斛）官位远低于太守（官秩二千斛），资历也比太守浅。汉代时期国家安定的时候，刺史凭借特殊身份还可以震慑太守。可到了国家动荡的时候，地方上一手遮天的太守往往就不受刺史约束，甚至在一些地方还出现了刺史与太守狼狈为奸，盘剥百姓的事情。
刘闪认为，正是因为这种弊端造成了征兵上的漏洞。
西汉时期，采用的是“兵农合一”的征兵体制，到汉武帝时渐有破坏。东汉初期，刘秀改革军制，彻底取消了这种兵制，但由于内忧外患，连年用兵，仍需要大量军队，不得不经常采用临时措施，以致兵役制度显得有些混乱。
现在的兵役制主要是募兵和征兵为主，兼有谪兵、屯田兵、异族兵等等。由于地方郡守独揽大权，在粮食征收、征兵募兵、军械生产等方面有很多漏洞，很容易造成地方郡守拥兵自重的现象。在刘闪看来，上次刘永和刘理叛乱，以及刚刚平息的刘莲叛乱，都是地方拥兵自重形成的。
刘闪觉得，要彻底消除这个隐患，除了加强各州监察刺史的权利、削减各郡太守的权利之外，还应该施行后世那种军、政分开的政策，绝不能让地方郡守独揽大权，绝不能让人在自己的眼皮底下拥兵自重。
上朝时，刘闪提出地方郡守只统计各地兵员数量，不再负责征兵和募兵，所有的征兵工作由“四平将军”以上军衔者负责，遭到朝中众臣的一致反对，他们搬出诸葛丞相“旧制不可废”的遗训，甚至有人还以死相谏。
面对这么大顶帽子，刘闪也不想做个独断专行的皇帝，巧妙地打了个太极：现在粮食储备不足，应该休养生息，各郡县暂停征兵，只统计可新征的兵员数量即可。
朝上正在争吵不休的时候，突有信使送来姜维的奏表，简单奏明了吴国的战事和魏国的动向：蜀兵在夷水大败陆逊，安东将军张绍力斩吴将潘璋，此役一共斩敌6千余人，收编降卒3万；魏将满宠和司马懿各领15万大军屯于襄阳和合肥，意图不明。
这条捷报来得正是时候，朝中一片欢腾，姜维的7万大军现在已有10万多，众臣对刘闪“休养生息”和“暂停征兵”的提议都表示赞同。
姜维的奏表提到魏国的动向，刘闪想到“二分天下”的战略里提到，绝不能让魏国染指荆州，更不能让魏国灭掉吴国，于是请蒋琬代笔给姜维写了一封信，让他不要有任何顾虑，或战或和，或进或退自己决定就行。
www.。m.