1693年7月15日，金达莱又一次踏上了潘帕的大地，不过这次不是以过客，而是以主人的身份——他刚刚被政务院任命为新一任上海县长。
值得一提的是，上海县政府班子虽然成立很久了，但一直处于筹建状态，就连在政府公文往来上，上海县后面都要加个括弧，写上“筹”这个字。而且，上海县的地域辖境也一直模糊不清，这次中央正式下文确认了上海县的成立，明确注明其是全国第158个县，下辖上海镇、南村乡、格柳乡、符离乡、华亭乡（位于后世埃塞萨小城附近）、集贤乡（位于后世卡纽埃拉斯小城附近）、修竹乡（位于后世罗德里格斯市附近）、长仁乡（位于后世梅赛德斯城附近）、西盛乡（位于后世堤格雷小城附近），暂定有九个乡镇，未来可能会进一步扩大，总之是一个无论是人口规模、地域范围还是经济实力都十分可观的县份。
上海县崛起于潘帕平原，极大震动了宋河对岸的青岛县。该县长期作为全东岸最大、最富裕、最发达的城市，一直没啥竞争，斗志难免有些懈怠。宋河南岸上海县的设立，以及其咄咄逼人的气势，都让青岛县上下倍感压力。他们一面巩固自己在金融和对外贸易上的优势，一面重拾已经渐渐失去的制造业（主要是高精尖行业），开始加强自身的竞争力，以免在未来被上海县超过，那样可就乐子大了。
上海县以东的几个定居点也新成立了一个县份，以便统一管辖，即全国160个县的焦城县，下辖焦城镇、鹿邑乡、山桑乡、城父乡和涂山乡。而焦城县之所以是第160个县，而不是159县，是因为在其成立之前，政务院刚刚批准成立了马岛县（该县只下辖一个须鲸镇），以管辖那片海域上的几个岛，该县是正儿八经的全国第159县，其不隶属于南巴塔哥尼亚地区，而是由中央直辖，重要性不言而喻。
从地图上就可以看出，上海县差不多是横跨上盐铁路（原盐布铁路）两侧，占据了好大一片土地。而潘帕地区——至少东半部分——的行政划分，又是以这条铁路为界线的，这就给大家带来了一些困扰。不过政务院也明说了，上海县是特例，原则上还是以铁路进行分界，即焦城、高园、鹿鸣、万集、银海、陈墙、牛庄七县仍然归牛栏山地区行署管辖，上海县由中央直辖。未来的话，上盐铁路以西肯定也会新设一大批定居点的——事实上目前已经在进行前期的基础设施建设了，也迁移了少量移民过去垦荒——这些定居点会慢慢合并成县，然后成立一个新的地区进行整合，一如当年的牛栏山地区。
上任之前，金达莱不是没幻想过通过上海县长这个跳板，一跃成为未来可能会成立的某个地区（首府是上海）行署专员。但考虑到上海县极端重要的地位，这样的县份只可能是中央直辖，而不是由地方政府管理，毕竟比它地位低很多的盐城县都是直辖的，没道理上海县不是。再者，现在中央上层的意见基本上是倾向于撤销地区行署，设立省级行政单位的路数，因此地区行署的派出受到了越来越严格的管控，没以前那么容易了。
因此，金达莱现在已经明智地放弃了这个不切实际的幻想，打算在上海县长的位置上好好干，做出一番成绩来，然后像他那个前辈黄超（原青岛县长，与上海同为副局级城市）一样，凭借在青岛县长任上的政绩，一步跨越到义成地区担任行署副专员，眼看着就要接肖敬宗的班晋任专员了，实在是让人羡慕不已。
金达莱来到上海后，第一件事就是签署命令批准了一家大型海产品加工厂的成立。这家食品加工企业隶属于新成立的宋河食品公司（农业部部属企业），该公司旗下还有一个奶制品厂，生产鼠兔牌奶糖、奶粉、奶酪，两家企业公共构成了宋河食品公司的骨架，与北方鸭子湖流域的东岸食品行业老大国营大丰食品公司隐隐叫板，野心不小。
或许有人会问了，上海县虽然定位是综合型城市，但其实还是有所侧重的，那就是以机械制造、化工农业、造船钢铁等为主。你金达莱一上来不发展这些也就罢了，但为何将宝贵的资源投入到食品这种轻工业之中呢？这似乎与定位不符。
当然金达莱明面上的说法是上海县区位优势这么好，未来必须轻重并举，各项产业齐头并进，均衡发展。但熟悉此中内情的人都知道，这不过是托辞罢了。真正的原因，还是他金达莱是农业系这股政治势力给推上台的，他必须给本系统以好处、以补偿。因此，宋河食品公司便在短时间内接到了县政府的大笔注资，不但将原来的奶制品厂生产线改造升级了，同时也成立了海产品加工中心，专门从渔民手里收购各类海产品，加工处理后进行销售。
可以想见，未来宋河食品公司可以依托上海县的区位优势获得进一步的发展。上海的腹地是潘帕平原，巴塔哥尼亚台地离其也很近，近海渔业资源还算不错，陆地上野牛资源更是丰富到爆，圈养的牛羊马数量也很庞大，发展奶制品、海产品加工厂本来就有天然的优势。另外，上盐铁路经过的地区都是上好的农业县份，谷物、水果、蔬菜等农产品的产量也很惊人，因此大力发展食品产业也说得过去，并不是多么无脑的举动。这不，曾经从东岸公司内分拆出来的诸多投资公司、基金也纷纷注资宋河食品公司，合起来在其中占了大概20出头的股份，说明这家公司的前景还是不错的，不然也不会吸引大名鼎鼎的20先生嘛。
金达莱回报了农业系统之后，第二件事就是参观了搬迁过来的现代特种船舶厂。他已经与交通部协商妥了，上海县政府将在青岛金融市场上公开发行一批二十年期的债券，所得收入将多数用于收购原镇海县、河口乡两级政府手里持有的该厂约25的股份，剩下的一点还可以整修一下进出该厂厂区的道路。
镇海县政府其实是不太愿意出售手里的股份的，因为现代特种船舶厂是挣钱的，每年给县里、乡里的分红都不少，实在难以舍弃。但问题在于人家铁了心搬走了，都不在你的辖地内了，再占着这些股份也没意思。因此，在现代厂及上海县政府的共同努力之下，镇海县持有的这部分股份便被进行了转让，卖给了上海县政府，算是与这家历史悠久的老牌造船厂彻底割断了关系——好在全国第一大造船厂镇海造船厂还在其境内，多多少少还有些安慰。
另外还有一个小道消息，那就是位列全国第五大造船厂的私营新星造船厂据说看重了现代厂离开后腾出的船坞及厂区，想要搬过来以寻求更大的发展。这家厂目前主要还是以造风帆船及内河平底船为主，偶尔造一些内河/近海通用型小火轮也是得到了现代厂等企业的临时授权，说起来有点那么代加工的意思在内。究其原因，三大国营造船厂（大鱼河厂、镇海厂、现代厂，位于智利一带的太平洋造船厂则自成一系）对其存在着若有若无的压制，动不动就警告新星厂在造船过程中侵犯了他们的专利，导致新星厂很是郁闷，无法进军高利润的大型蒸汽船、军舰、特型船只的建造领域。
他们希望这次在搬迁到镇海县后，能够有机会得到镇海县政府的帮助，打破三大厂对他们的联合垄断，获得一些关键技术的授权，可以放心地制造利润更加丰厚的大型船只，而不用担心来自专利方面的令人头痛的诉讼。
好吧，言归正传。金达莱主政上海县不过几天时间，就已经确定了发展食品加工、造船这两大方向。至于原先也打算重点经营的钢铁厂，可能其进度就要稍稍慢一点了，这不仅仅是财力上的不足，同时也要考虑到有没有足够的产业工人的问题。
截止1693年7月，根据民政部的人口普查以及通过食品、衣物、食盐等各类生活必需品的消耗推算后分析得知，华夏东岸共和国的人口总数已经达到了8412万人的历史新高峰——其中，来自远东的移民大概占比24，出生在东岸本土的国民达到了65，日益成为国家中坚——但这八百多万人，大部分还是居住在东岸大草原、鸭子湖、巴西高原南段、河间等所谓的老区的，那里经济发达，工作机会多，医疗条件好，生活便利，人口多一点都不奇怪。潘帕地区即便有政策倾斜，但每年分配到的移民份额也不是无限制的，更别提还有新首都洛阳府、牛栏山地区、河西地区的分流了。
因此，短期内想要在来到上海县的移民人口中凑足足够数量的工人，看起来还是有那么一点难度的。金达莱不傻，更不笨，自然看得到其中的问题。他之前回馈农业系统的宋河食品公司本身就是劳动密集型产业，同时这个产业还需要数量更多的农牧渔民为期提供原料，占用了大量的人口。因此钢铁、化工、机械制造什么的先缓缓吧，建筑业暂时也得忍耐。等明年中央对上海县的支持力度进一步加大时，他们可能会弄到更多的人。到了那时候，上海钢铁厂等项目大概就可以上马了，差不多与汴河上游腹地的那一溜配套厂家的建设进度持平，节奏刚刚好，不快也不慢。
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