用一个案子掀开了天津的社会阴暗面，然后借助天津市民的愤怒对警察部门和司法部门进行了全面的审查，顺便又挂着杨以德的名字主持这件事，顿时让夏阳打开了天津的局面。
在杨以德被软禁在东区警察署的日子里，夏阳这边也紧张的忙碌着两件事，一是建立起市政府的各个所属部门和行政机关；二则是接见了天津各界代表，为下一步清理天津社会的痼疾获得支持。
天津特别市的行政架构和哈尔滨特别市大同小异，天津市共和党支部、天津市政府、参事会组成了天津特别市的行政权力中心。夏阳用参事会取代了市议会的原因，就是因为他觉得现在这些人并不是真心亲近革命委员会，不过是一群投机者，因此由自己任命的参事远比民众推选的议员要好控制。
随着市政府下辖各部门的成立，之前警察厅一家独大的局面也宣告结束。特别是税务局、财政局和消防局的成立，分去了原先警察厅的不少权力。而夏阳之前同周学熙等人的交流，也终于带来了回报，这些天津出名的绅商不仅支持了新政府的各项政策，还向夏阳推荐了不少人才。
其中最为著名的就是建立了南开中学的张伯苓，在确定了革命委员会希望建立起天津地区的义务教育制度后，张伯苓便欣然接受了天津教育局局长一职。而北洋保商银行中方经理叶兰舫则接受了天津财政局长一职。这些人的加入，使得天津市政府很快就为天津绅商名流所接受了。
除了引进本地绅商担任要职外，革命委员会还从外地调来了一批OTg2NTc=实业人才，比如担任天津工业局局长的穆藕初。这位从美国留学归来的农学硕士，不仅在棉花种植上下了一番苦工，在美期间还拜访过弗雷德里克·温斯洛·泰罗，就科学管理方面向这位美国科学管理之父讨教过数次。
原本他归国后是打算和胞兄穆湘瑶共建德大纱厂的，但是在耿谨文的劝说下，他终于还是投入了南方局，成为了耿谨文的助手。只是上海终究不是革命委员会的根据地，在商业上整合各棉纺织工厂尚可，想要按照行政规划去整合各家棉纺织厂的资源和生产力，则阻碍重重。
不得已，耿谨文只好把他推荐给了华北局，担任了山东工业委员会的一名委员，负责棉花种植业和纺织业的规划事务。对于穆藕初来说，这确实是一个大展拳脚的机会，棉纺织业没有棉花是不可能发展的起来的，而山东正是中国北方的棉花产地之一。
只是他正干的热火朝天的时候，华北局又把他调到了天津，这让穆藕初有些不大开心了。不过听完了夏阳对于天津纺织工业的发展设想后，他还是很快的接受了这个新的任命。这些实业人才的到来，不仅加强了天津市政府在实业建设上的人才储备，重要的是也分去了本地绅商的不少权力。
当然，对于夏阳来说，真正重要的还是天津本地的劳工阶层，只是61万余的天津人口，现在也只有五万余工人。这股力量能够发出自己的声音，但是还主导不了天津的政局。不过，通过工人联合会组织起来的工人纠察队，却可以成为街面上一支维护治安的辅助力量。
因此这些日子里，夏阳还是抽调了一批人员对工人纠察队进行了整训，并配给了一批武器，预备用于之后的全市扫黑除恶行动。虽说通过学习班让保安警察队倒向了自己，但是整个保安警察队不过400人，至于其他街面上的巡警，夏阳就有些不大信任了。
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控制了天津市面上黄赌毒的黑帮团伙，本来就是在街面巡警的放纵下才能存在的，而这些黑帮团伙和巡警之间的金钱交易，又是巡警们外快的主要来源。夏阳可不觉得，他说上两句就能让这些巡警主动断绝同这些黑帮之间的联系。
不要说其他人，就凭杨以德住的那个小洋楼，那也不是他这个警察局长能够负担的起的。光是认了杨以德母亲为干娘的黑帮头子，据他听说的就有三、四个了。这些黑帮头子以孝敬干娘的名义向杨家大送财物，杨以德装作不知而已。
因此，即便李文熙认为天津的大部分警察还是可以一用的，夏阳也要先把整个警察厅清理一遍再说以后的事了。不切断了这些警察同黑帮之间的金钱联系，就别指望这些人会卖力的去跟着他打击那些黑帮分子，而工人纠察队又属于本地人，有他们作为弹压地方的后备军，夏阳觉得接下来的行动才不会出现太多的变数。
李文熙的行动很快，从就职典礼那天算起还不到第五天，天津东区警察署和下属的9个派出所就已经被清理完成了，天津东区警察署署长被免职，9个派出所的所长撤了4个，抓了3个，仅仅2人未动。
看过了李文熙送来的案卷汇报，夏阳想了江浙湖汉北想说道：“那么从明天开始，就展开东区警署辖区内的打黑扫恶行动。把之前表现出色的保安警察安排一批到派出所内，对于东区内的几个主要黑恶团伙要进行严厉的打击，必要的话可以让唐胜年派出武装警察部队协助。
宋委员之前和我通过电话，他认为高等审判厅应当掌握在我们手中，明天他会派何朝锦过来接手高等审判厅，并协助我们完成已经结案的各项案件的公开审判工作。”
李文熙有些不大甘心的说道：“可是我们都把饭煮好了，他们横插一脚，跑来就吃，是不是也太不讲究了？”
夏阳抬头看了他一眼，看的李文熙低下头去后，方才出声说道：“本来就是一锅夹生饭，他们想要就让给他们好了。另外你这边要加快进度了，王委员那边传话过来，法国人的态度越来越强硬，像是在谋划着什么实际行动。你要记住，法国人才是我们这次的真正目标，不要乱了方向。”
李文熙顿时收起了抱怨，认真的回道：“是，局长。不过东区的这些黑恶团伙似乎和日本人的关系更密切一些，我有些担心他们会逃入更近的日租界，而不是法租界。”
夏阳笑了笑说道：“只要他们逃入租界就行。虽然我们主要是对付法国人，但是要收回的是天津所有的租界，没有这样一个借口，我们怎么能够要求搜查所有租界？
只要他们采取武装抵抗，下一步就可以让军队入驻天津了。只要打破了军队不得进驻天津20公里内的约定，那么他们就要考虑一下我们到底敢不敢强行收回天津租界了。接下来是谈判还是武装冲突，就要看他们是否识趣了。”
李文熙正想告退，但又想起了什么，向着夏阳汇报道：“啊，还有一件事，杨以德想要和您见上一面，要带他过来吗？”
夏阳想了想说道：“现在还太早，让他再耐心等待几日，总要先把张氏姐妹的案子了结了再说。另外，回去后让他签署东区警察署机关改革的命令，除了其他各科室外，再增加一个政治科，专门负责调查警局内部的思想和纪律问题。政治科直接向政治保卫局天津分局负责。”
李文熙的眼睛顿时亮了一下，赶紧回道：“是，我回去就会通知杨以德厅长的。”
8月4日，《大公报》、《益世报》、《天津日报》再次刊登了关于张氏姐妹案的报道，对于新上任的天津市长能够在这么短时间内彻查此案大大的夸奖了一番，对戴富有这类社会蛀虫狠狠的批判了一通，并对于近日天津市的打黑扫恶行动表示了欢迎和期待。
新任市长在东区警察署的清洗行动极大的震惊到了其他四区警署，特别是杨以德在东区警署闭门不出，雷厉风行的整顿东区警署的举动，让这些警署以为杨以德已经和新任市长达成了什么协议，因此他们也很快主动向止园靠拢，并接受了夏阳从他们的警署内抽调人员进行分批学习的命令。
而从东区开启的打黑扫恶行动，也很快就传到了其他四区。许多过去觉得和本区警署相处的还不错的黑恶团伙，这一次则遭到了惨痛的打击。那些真正有背景的黑帮头子，倒是提前得到了风声躲入了租界，其他人则成为了各区警署的功绩。
不过，在天津能够混的下去的黑帮，大多都是得到了外国人的庇护。毕竟天津教案发生之后，大家都知道：小民怕朝廷，朝廷怕洋人。因此只要是涉及到黄赌毒的生意，大多背后都会站着一个外国人，特别是毒品生意，过去是英法商人涉足最深，现在则是日本人。
因此，夏阳下令发起的打黑扫恶行动，很快就受到了各国领事的抗议，特别是法国领事卜格斯和英租界工部局的董事长毕德斯的强烈抗议。他们认为天津市政府发起的打黑扫恶行动完全是在扰乱天津的社会治安，破坏了天津市面的繁荣。
夏阳对于各国领事的抗议，是向天津各租界工部局发出了一份通知，内容是：近日天津市政府在打击黑恶势力时，发现一些罪犯逃入了各租界，为了保护各国侨民的安全，天津市政府要求各国租界准许天津警察厅派遣警察进入各租界搜查逃犯。
通知还注明，在48小时之后，本着对各国侨民人身安全的考量，天津警察厅将会从法租界开始强制搜查，希望各租界工部局积极配合。
这份通知自然极大的激怒了各国领事，特别是法国人。法国领事卜格斯不仅当即向王葆真提出了强烈的抗议，还强硬的反要求中国警察在24小时内撤出老西开地区，否则后果自负。
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